科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。以科学发展观统领侨务工作全局，可以从两个层面进行把握：一是认真领会科学发展观的深刻内涵，紧紧抓住科学发展观的主题、本质要求、工作方法，将科学发展观落实到为侨服务的各项工作中。二是按照科学发展观的基本要求，紧紧围绕侨务工作“三个大有作为”做文章，为我国经济社会的全面协调可持续发展和国家总体外交服务。

    一、紧抓发展主题开展侨务工作

    科学发展观的主题是发展，从内涵而言，发展是事物由低级到高级、由旧质到新质的运动变化，关注的是符合客观规律的新事物的产生和发展。发展与创新性实践紧密相关，从外延上来说，发展是当今国际社会的两大主题之一，是我党执政兴国的第一要务，即必须始终坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。用科学发展观指导侨务工作，首先要关注海外华侨华人的生存与发展，推进侨务资源的创新发展。其次是关注侨务工作的目标，着重探索如何更好地发挥侨务资源优势，促进我国创新型国家的建设。

    (一)用发展的观点涵养侨务资源

    侨务资源主要指海外华侨华人的资本、科技、人才、信息、知识、网络等综合资源储备,对侨务资源“重利用轻涵养”一直是困扰着侨务工作的问题。2005年全国侨务工作会议提出，树立正确的侨务工作政绩观，不能仅以引进侨资、侨智的多少来衡量侨务工作的成绩，还要在涵养、发展侨务资源方面做得更多些。涵养、发展侨务资源，使侨务工作从联络联谊延伸到帮助提升华侨华人的经济实力，促进侨务资源在质与量上得到提升。在经济全球化和知识经济潮流的冲击下，华侨华人经济的发展面临着种种考验：

    一是传统华商行业发展状况不容乐观。首先是中餐业经过数十年发展，已渐成饱和状态，行业扩展余地不大。其次，中餐、制衣、皮革加工等华商传统行业基本上都定位在低档、廉价的产品和服务上，技术含量不高，对行业今后发展壮大不利。再次是华商企业在相当长的时间内很难摆脱家族式管理的模式，限制着企业发展。

    二是华商经济新兴产业的发展环境趋紧。在电子、通讯、金融、物流、旅游等领域，华裔专业人士带动了华商新兴产业群的兴起。然而华裔人才的发展在国外受到限制，西方许多国家如加、英、法、德、日等国都采取对保护本国人才和对外限制国人才的政策，只有本国缺乏或不可替代的外来人才才得到重用，大量移民技术人才被当作蓝领工人使用。即使在人才政策比较开放的美国，大多数华裔尖端人才也只是承担专业技术工作，只有少部分人逐步成为公司的中高层主管，一小部分成功创业，而且大多是中小型企业。由于这些原因，新兴产业在华商经济中所占份额不高，也很难象传统华商经济那样以行业态势出现在所在国国民经济中。

    三是从事科教工作的华侨华人事业遭遇阻碍发展的“天花板”。虽然很多在国外高校从事科研和教学工作的专业人士，在科研与教学能力上都比本国教授更胜一筹，也能胜任一些高级主管职位，但是作为外来移民要想成为终身教授、系主任或院长、副院长，都需要跨越一个艰难的台阶。

    可见华商传统行业需要在技能、品牌、质量、档次等核心竞争力进行创新发展，新兴行业的发展需要对华裔人才的专业技术寻求产业化途径，促进他们的能力、经验的经济效益最大化。侨务部门要将所掌握的各种资源进行整合，促成资源要素的合理结合，促进华侨华人经济获得创新发展。

    一是加强华侨华人在餐饮业、服装和皮革制造业、进出口贸易等方面与国内相关行业的合作，通过各种途径，如派出厨师团、设计师团，举办中国商品展销，加强华商企业与海外同业高档次产品企业联系沟通等，帮助华商传统企业改变其产品定位，提升产品质量，创立自身品牌和形象。

    二是加强华裔专业人士同国内相关企业的合作。近年通过“华创会”（华侨华人专业人士创业发展洽谈会）、“华商会”（华商企业科技创新合作交流会）这样的交流平台，海外华裔专业人士携带高薪技术和先进管理知识，多形式回国创业或为国服务，也为自身谋求了更高发展台阶，侨务工作要致力于搭好和利用这些平台，拓宽海外华裔专业人才的发展途径。

    三是充分利用华商网络提升华商实力。据统计，华人企业中国内业务的52%，海外业务的39%是在华人企业之间进行的，华商网络为华人企业提供了各种商业机会，成为其拓展生存空间、壮大实力的一个巨大平台。侨务工作要善于通过各种途径，发展华商网络。如扩大与华人社团的联谊联络，鼓励华侨华人积极参与“世界华商大会”，利用新加坡创立的“世界华商网”整合华商经济资源等，促进传统行业的华商资本能与华侨华人先进技术项目和人才资源优势互补，从而优化华人科技结构，实现科学技术的集成创新，推进华侨华人经济的新增长力的迸发。

    (二)发挥侨务资源优势，为国内经济建设的创新发展服务

    侨务工作要从国家战略高度充分发挥和借助海外华裔专业人才创新资源的作用，协助政府做好引智和引人才的工作，为建设创新型国家积极贡献力量。海外华裔专业人士掌握高科技技术和先进的管理理念，熟悉国际经贸规则，能够通过多种形式帮助中国提高核心竞争力和自主创新能力。

    一是通过创办留学生创业园区，制定优惠鼓励政策等，吸引海外华裔人才回国服务，直接引回具有自主知识产权的技术和项目，发展具有原始创新能力的中国企业。

    二是通过举办类似“华商会”、“华创会”等华商、华裔专业人士与国内企业的资源交流会，吸引海外华裔专业人士的技术与国内相关企业的交流合作，整合国内外创新资源，推进多方面创新项目的融合，进而推向产业化发展，提高企业的集成创新能力。

    三是通过制定各种形式的柔性引才政策，创造灵活适宜的工作条件，鼓励仍在海外任职的华裔专业人才以间断性回国乃至电传、网络等“遥控指挥”的方式为国服务，为国内企事业单位提供顾问、指导、培训等服务，提高企业对国际先进技术和理念的消化吸收创新能力。

    四是通过促进国内人才市场的市场化、信息化，建立紧缺人才海外专家库。引进“猎头”公司模式，建立与国际智囊库的网上联接，积极网罗包括在华跨国公司高层中的“海归”人才在内的海外高层次华裔专业人才，为中国企业的技术创新和管理创新提供有力支持。

    二、按照以人为本的要求开展侨务工作

    以人为本是科学发展观的本质要求和最高价值取向。以人为本的内涵不是以个人为本，而是坚持发展为了人民，坚持发展依靠人民，坚持发展成果由人民共享。按以人为本的要求做好侨务工作，既要体现在切实从侨的根本利益和多方面需求出发来开展工作，也要体现在开展侨务工作对国内经济社会的发展落实以人为本要求的积极影响上。

    (一)从海外侨胞的生存需求和全面发展需求出发，努力开展为侨工作。侨务资源的创新发展要靠华侨华人的主体努力。侨务工作要着眼于海外华侨华人的根本利益、积极调动华侨华人主体积极性来开展工作，不能仅仅处于利用侨务资源的目的。海外华侨华人的利益问题主要包括以下几方面：

    一是海外华侨华人的生存需求。由于某些传统华商企业从业人员良莠不齐，在生产经营时损害了华商企业的形象，加上华商行业的壮大对当地同业造成冲击，引起当地人的抵触和敌视，导致华侨华人的生产经营和人身安全受到威胁，如近年来欧洲、东南亚屡次发生侵害华商事件就是这一问题的反映。

    二是海外华商企业在经济全球化和知识经济时代背景下面临的创新发展问题，前文已述。

    三是华侨华人回国创业在生产经营方面的权益保障需求。

    四是华侨华人与所在国及祖籍国等多元文化交流的需要。参与当地政治和文化交流，是保障华商经济可持续发展的必要途径。与祖籍国文化交流的需求，则源于华侨华人对祖国家乡割舍不断的特殊感情。特别对于那些出生于海外的新生代来说，加强对祖籍国文化的继承和发扬，密切与祖国的联系，可以便利地搭乘中国经济高速成长的顺风车，无疑是他们将来的发展增添了无穷的机会。

    侨务部门要摸清海外华侨华人的利益需求，切实开展海外为侨服务工作：

    一是要加强调研。加强对华侨华人集中地的国情调查和针对华商经济的相关政策研究，及时有效地帮助华侨华人解决其所面临的发展困境，有针对性的制定政策，为华侨华人经济在当地发展创造良好环境。

    二是要建立机制。如通过建立定期新闻发布制度，多让当地社会了解华侨华人的生活和工作，建立各界华人与当地政府和主流媒体的对话，逐步消除长期以来华裔族群的封闭色彩；建立支持华文教育的各项制度，开展与国内学校的交流合作，假期开展寻根活动等，满足华裔新生代对祖籍国文化交流的需求；建立有效的工作机制，定期走访侨资企业，召开各部门协调会等，从体制、机制上维护国内侨商合法权益。

    三是要见诸日常行动。以人为本往往见诸细处，做好日常联络联谊是保护侨益的基础，要在日常工作的点滴中做到关心人、体贴人、尊重人，思侨之所思，想侨之所想，急侨之所急，把实现好、维护好、发展好海外侨胞的合法权益作为最重要的基础工作切实抓好。

    (二)发挥侨务工作对国内经济社会发展落实以人为本要求的积极影响。我们所提倡的以人为本虽然不同于西方的人本主义，但近代西方人本主义反对迷信、崇尚科学，反对神性、张扬人性，对于反对封建主义、推进人的解放起到过积极作用。西方国家由人本主义理念建立起来的某些体制机制、具体做法和营造的社会氛围，仍具有相当的先进性，足可供我们作为落实以人为本要求具体对策的良好借鉴。无可否认，在某些体制机制和社会风气方面，西方国家确实走在我们的前面。据有关研究显示，我国有约三分之二的留学人员“学而不归”，滞留国外，成为他国经济发展、科技进步的主力，这对我国来说无疑是一个巨大损失。其中原因除了西方国家经济科技发达、具有良好的研究条件和优厚的物质生活待遇等 “吸力”作用之外，还有国内环境中的长官意识、论资排辈、人情关系等落后的社会风气，体制机制问题造成的某些单位办事效率不高、解决实际问题力度不大、人财物资源不能尽其所用等现象的存在，对留学人员产生了阻碍其回国发展的“推力”作用。另外，我们从媒体报道和我人员出国考察亲身见闻中也了解到，我国有为数不少的著名高校教师乃至一些机关事业单位的干部，为了子女将来更好的发展，宁愿放弃国内不错的生活条件和相当的社会地位，移民到国外以保姆、导游等为业打拼谋生，而这其中的一个重要原因，就是在海外生活和工作更为简单、自由，更容易“凭本事吃饭”。这些事例侧面反映了我们国家人文环境软实力方面的劣势，这是与以人为本的科学发展观要求相背离的，长此以往不仅会流失大量人才，也会严重挫伤广大人民群众的积极性和主动性，影响国家的建设和社会的发展进步。

    侨务工作落实以人为本的要求，不能仅仅只注重引资引智和海外护侨工作中的具体做法，落实科学发展观以人为本的本质要求是一个系统工程，只有从根本上建立一整套完善的从人民群众根本利益为出发点和落脚点的体制机制，建立公平、公正的社会环境，倡导关注人的价值、权益和多方面需求的执政理念和社会风气，着重于“治本”，国内社会才能逐步形成吸引海外人才回国发展的热土。比如十六大以来我们加强了对保护公民私有财产的法制建设，突出了关注人民群众根本利益的理念；重视了个私企业主、外资企业管理技术人员、自由职业者等新的社会阶层对国家经济社会发展的贡献，把新的社会阶层纳入了统一战线的新的着力点，探索发展了团结、引导新社会阶层人士的工作方法；关注了人民群众在社会转型时期从“单位人”到“社会人”的变化，建立了以社区管理为依托、贴近群众物质和精神各方面需求、旨在提高人民群众健康水平和生活质量的新的社会管理模式，这些理念和措施体现了为了人民、依靠人民、让人民共享发展成果的思想，并且都对改善海外华侨华人回国服务的生活、工作环境产生着实实在在的积极作用。侨务部门要致力于建立为回国海外人才服务的长效机制，要在这方面积极建言献策，探索工作方法，协助党委政府建立好以人为本的体制机制。

    三、运用统筹协调的方法开展侨务工作

    统筹协调是落实科学发展观的重要方法，要求我们在抓好经济建设这个主要矛盾的同时，还要抓好经济、政治、文化、社会等社会机体各部分的协调发展、全面发展，只有全面协调的发展才是可持续的发展。侨务工作运用统筹协调的工作方法，一是要注重侨务资源与所在国经济、政治、文化等社会环境因素的协调发展，二是要适应我国经济社会的全面协调可持续发展的需求来开展工作。

    (一)运用统筹协调的工作方法开展为侨服务和为大局服务

    一是要注重海外华侨华人经济与其所在国经济、政治、文化的协调发展。引导华侨华人改变封闭的习惯，学会入乡随俗，积极了解当地民情、文化和行业规则，在生活和企业经营上都能与当地居民和睦相处；热心当地公益慈善事业，积极融入当地社会；鼓励华侨华人成立华商行业公会、华裔专家协会等，为维护自己的合法权益提供组织保证；鼓励华人参政议政，积极参与当地选举，支持重视和关心华人利益的候选人能上台执政，改善华人生存发展环境。

    二是要整合侨务资源，协调各部门的侨务工作。侨务资源是侨乡资源，也是全国的资源，是部门的资源，也是全社会的资源，侨务工作社会化的趋势已经日益显现。要整合侨务资源，建立各类华侨华人信息资源和高效服务为一体的、功能强大的华侨华人信息专业网络，统筹协调侨务工作，使各地区、各部门的工作协调一致、健康有序地发展，避免各部门、各地区为抢夺侨务资源一哄而上、重复建设等，从而有效提高侨务资源利用效益。

    (二)引导侨务资源为推进经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献

    一是以亲缘、乡情为基础，鼓励支持海外华侨华人以多种形式参与祖籍地经济社会的变革发展。中国经济特区的建立和发展、九十年代福建福清等侨乡经济社会的发展，就是中央、地方政府积极采纳了东南亚华侨华人对祖籍地改革开放的种种建议和构想，并与其资本投资相结合，大胆创新政府制度，大力推动了这些地区在短期内的经济腾飞和社会各项事业的发展。最近，祖籍浙江永嘉小坑村的留英硕士章文琼，将勤工俭学和毕业一年的收入共100万人民币投入小坑村捐建道路、路灯、公厕、引水工程，并且参与村民选举当上了村长，直接管理这些基建工程的建设，改善了农村面貌并探索着农村经济社会可持续发展的道路。这些例子说明，在相对落后地区，地方政府可以大胆开展制度创新，充分调动华侨华人的乡情、资本、策划管理经验等各类资源，推进落后地区的长足进步，尽快缩短与先进地区的差距，促进城乡协调发展、区域协调发展。

    二是以“双嬴”为原则，引导侨务资源为城乡之间、区域之间的统筹发展服务。无可否认，经济利益始终是海外华侨华人回国投资创业的主要动力。引导华侨华人将资源投向需要协调发展的区域、行业，应当有相应的投资政策，挖掘投资潜力，营造投资环境，才能有效的吸引侨智侨资参与到西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起等战略的实施中来，有效地引导侨资投向先进制造业、现代农业、现代服务业和高新技术产业，促进国家经济结构调整。

    三是以切实回报祖国家乡为基点，积极把华侨捐赠引向社会公益事业，促进经济发展与社会进步的统筹协调。侨务部门要主动宣传华侨捐赠对社会发展的意义和作用，加强侨捐工作的制度化和规范化，按照经济社会协调发展的要求，积极引导华侨捐赠投向地方需要的慈善、教育、科技、文化、卫生、体育等领域，促进各项社会事业的发展，满足人民群众在生活保障、精神文化、健康安全等方面的需求，推进加快经济发展与促进社会进步的协调发展。

    四是以爱国情为纽带，发挥海外华侨华人优势，为统筹协调国内发展和对外开放服务。海外华裔群体不仅利用自身的资源优势，帮助国内企业“走出去”，推进我国经济的外向型发展，促进国内改革发展与对外开放的统筹协调，而且通过不断提高自身在国际环境中的经济实力，不断向主流社会迈进，在促进我国同其他国家发展友好关系，维护中国的主权和尊严，遏制“台独”分裂势力、推进祖国和平统一进程中起了很大作用，从而促进海外对我友好力量的不断壮大，推进国内发展与国际环境关系的协调发展。